Affärsverksamheten och myndighetsuppgifterna skall skiljas åt

I enlighet med allmäneuropeiska trender samt på förslag av en arbetsgrupp tillsatt av kommunikationsministeriet håller man också i Finland på att gå in för att år 2006 grunda ett separat ämbetsverk med omkring etthundra anställda, till vilket luftfartens myndighetsuppgifter koncentreras. Luftfartsverket blir efter reformen ett renodlat affärsverk, som sköter statens flygplatser och flygtrafiktjänst. Affärsverket kommer att ha cirka 1 700 anställda.

Även i dag består Luftfartsverkets verksamhet till största delen av affärsverksamhet; myndighetsuppgifterna utgör bara omkring tre procent. Redan när Luftfartsverket grundades år 1991 diskuterades alternativet att avskilja luftfartens myndighetsuppgifter i en separat organisation. På grund av synergifördelarna och olika beroendeförhållanden beslöt man dock att hålla kvar dessa uppgifter som kräver särskilda yrkeskunskaper som en del av affärsverket, dock så att myndighetsenheten inom sitt eget område har haft en oberoende ställning och beslutanderätt. Endast finansieringen har kommit via affärsverksamheten.

Systemet har varit effektivt och enligt branschfolket fungerande och klart. Under åren har det dock på grund av likheten uppstått misstänksamhet och kritik för att affärsverksamheten och myndighetsverksamheten har inrymts under samma paraplyorganisation, och sedan den nya grundlagen trätt i kraft har det även förekommit principiell kritik. Reformen undanröjer de besvärliga likhetsfrågorna och framhäver Luftfartsverkets karaktär som affärsverk.

Reformen upplevs inom Luftfartsverket som en naturlig utveckling, för myndighetsuppgifterna har redan inom verket vuxit till en självständig och separat enhet. Det nuvarande arrangemanget har för myndigheten varit bra såtillvida att det har garanterat en tillräcklig finansiering. Det är att hoppas att myndigheten också efter reformen alltjämt får resurser som förslår för dess viktiga uppgift och att luftfartens myndighetsuppgifter beaktas tillräckligt i statsbudgeten.

När användarna av Luftfartsverkets flygtrafik- och flygplatstjänster inte längre behöver finansiera myndighetsuppgifterna, blir det möjligt att sänka trafikavgifterna med ca 2 % år 2006, vilket är positivt för flygtrafiken som näringsgren. Å andra sidan kan motsvarande belopp komma att uppbäras för myndighetsprestationerna, vilket kan bli en stor förändring särskilt för den lättare luftfarten. Reformen förutsätter att det stiftas en ny luftfartslag, i vilken det fastställs vilka uppgifter ämbetsverket skall sköta. Också lagen om Luftfartsverket som affärsverk måste ändras så att myndighetsuppgifterna stryks, och att den allmänna lagen om statliga affärsverk, som trädde i kraft från början av 2004, beaktas.